Ley de Autónomos 2028: tu contabilidad será la prueba de que eres independiente
Después de más de veinte años de debate sobre los falsos autónomos en los Países Bajos, por fin hay un proyecto de ley concreto que debe dar seguridad de antemano a los trabajadores por cuenta propia (zzp'ers). El 1 de octubre de 2026, el ministro Thierry Aartsen (Trabajo y Participación) abrió la consulta pública de la Ley de Autónomos (Zelfstandigenwet). El objetivo: un ‘puerto seguro’ para todo aquel que pueda demostrar que trabaja como empresario. La fecha prevista de entrada en vigor es el 1 de enero de 2028.
Lo llamativo es dónde se pone el listón. Muchos de los nuevos criterios no tratan del encargo, sino de cómo gestionas tu negocio: inscripción en la Cámara de Comercio (KvK), número de IVA, cuenta bancaria empresarial, tus propias facturas, plazos de pago, número de clientes y seguros. En resumen: con tu contabilidad demostrarás que eres un verdadero empresario.
En resumen
La ley introduce dos pruebas: la prueba de autónomo (tú como empresario) y la prueba de la relación de trabajo (el encargo concreto). Si cumples todos los criterios de ambas pruebas y trabajas así en la práctica, no hay relación de subordinación y, por tanto, no hay contrato laboral: ese es el puerto seguro. La ley no es obligatoria. Si no cumples los criterios, no te conviertes automáticamente en empleado: se aplican las normas actuales, pero sin seguridad previa. La entrada en vigor prevista es el 1 de enero de 2028, sin régimen transitorio.
Todavía es una propuesta
Se pueden enviar comentarios a la consulta pública hasta el 29 de octubre de 2026. Después llegan el dictamen del Consejo de Estado y el debate en las dos cámaras del Parlamento, previsiblemente en 2027. Hasta entonces, los criterios y la fecha de entrada en vigor aún pueden cambiar.
Prueba 1: la prueba de autónomo — ¿puedes demostrar que eres empresario?
Esta prueba se fija en ti como empresario, al margen de un encargo concreto. El borrador establece tres criterios. Sobre todo el segundo y el tercero exigen preparación a muchos autónomos.
Prueba de autónomo: los tres criterios
| Criterio | Qué exige el borrador |
|---|---|
| Gestión empresarial en orden | Inscripción en la KvK, número de identificación de IVA, una cuenta separada para las operaciones del negocio, ser responsable de tus propias facturas (otra persona puede prepararlas), aplicar plazos de pago y pagar tú mismo tus facturas a terceros. Las condiciones exactas se concretarán en normativa de desarrollo. |
| Al menos tres clientes | Se cuentan el año natural en curso y el anterior. Puedes tener un cliente fijo grande, siempre que también tengas otros clientes con cierta entidad. Una agencia cuenta como un solo cliente, aunque a través de ella trabajes en organizaciones distintas. |
| Previsiones frente a los riesgos del negocio | Un importe mínimo anual destinado, por ejemplo, a un seguro de incapacidad laboral, un plan de pensiones (como una renta vitalicia neerlandesa, lijfrente), un seguro de responsabilidad civil empresarial o profesional, o defensa jurídica. El importe aún no se conoce; el Gobierno piensa en una cantidad fija, independiente de la facturación. Por ahora, el ahorro no cuenta. |
Fuente: Rijksoverheid, Taxence y ZiPconomy sobre el texto de la consulta del 1 de octubre de 2026.
Prueba 2: la prueba de la relación de trabajo — ¿trabajas de verdad de forma independiente en este encargo?
Esta prueba la acuerdas y documentas con tu cliente para cada encargo. Hay cuatro criterios y, también aquí, lo que pone el papel solo vale si en la práctica trabajas así.
Prueba de la relación de trabajo: los cuatro criterios
| Criterio | Qué significa |
|---|---|
| Sin voluntad de contrato laboral | Ambas partes acuerdan expresamente que no hay relación laboral. |
| Libre en el cómo | Tú decides cómo se hace el trabajo. El cliente sí puede indicar qué resultado espera. |
| Libre en horario y lugar | En principio, tú decides cuándo y dónde trabajas. Se pueden hacer acuerdos si el trabajo está ligado a un lugar o un horario. |
| Por cuenta y riesgo propios | Asumes las ganancias y las pérdidas: terminar antes te beneficia, los retrasos te cuestan a ti. |
Este último punto afecta a muchos autónomos. Según la exposición de motivos, el trabajo pagado únicamente por horas y sin un riesgo empresarial relevante encaja mal. Un resultado acordado a un precio fijado de antemano, en cambio, sí encaja. Si hoy facturas sobre todo por horas, conviene describir los encargos como un resultado siempre que sea posible.
Por qué 2028 está más cerca de lo que parece
Si la ley entra en vigor el 1 de enero de 2028, 2027 será el ‘año natural anterior’ en la prueba de clientes. Los clientes que consigas el año que viene influyen en si estás en el puerto seguro desde el primer día. Según el borrador no habrá régimen transitorio: las normas se aplican de inmediato, tanto a encargos existentes como nuevos. Y desde el 1 de enero de 2025, la Administración Tributaria neerlandesa ya vuelve a aplicar plenamente las normas contra los falsos autónomos. Según un estudio del ministerio, entre dos tercios y tres cuartas partes de los autónomos ya cumplen los criterios o pueden cumplirlos con pequeños ajustes. Dicho de otro modo: aproximadamente uno de cada tres o cuatro tendrá que cambiar algo.
Lo que no cambia
La ley no cambia quién es empresario a efectos fiscales. Si eres empresario para el impuesto sobre la renta (y tienes derecho, por ejemplo, a la deducción por autónomo, zelfstandigenaftrek) o para el IVA sigue siendo una valoración aparte. Cumplir las nuevas pruebas no te convierte automáticamente en empresario a efectos fiscales, ni al revés. Según el ministro, los derechos de los empleados se mantienen íntegramente. Y según el ministerio, da igual si tienes una empresa individual (eenmanszaak) o una BV; los juristas todavía no se ponen de acuerdo sobre este punto.
Lista de comprobación: prepárate para el puerto seguro
Separa el dinero del negocio y el privado con una cuenta empresarial propia. Mantén actualizados tu inscripción en la KvK y tus datos de IVA. Factura con un plazo de pago fijo y controla quién paga tarde. Lleva un resumen anual de tus clientes y la facturación por cliente. Ordena tus seguros y tu plan de pensiones y guarda pólizas y certificados anuales. Cuando sea posible, describe los encargos como un resultado a un precio acordado de antemano. Y guarda juntos el presupuesto, el contrato y las facturas de cada encargo.
Cómo te ayuda Dutch Tax House
Dutch Tax House organiza tu contabilidad de forma que la prueba de tu independencia ya esté incluida, no solo cuando un cliente la pida. Se compara tu administración con los criterios del proyecto de ley, para que veas en qué ya cumples y qué falta por hacer antes de 2028. Se vincula tu cuenta empresarial, las facturas llevan plazo de pago y cada año tienes listo un resumen de clientes. También se ordenan tus previsiones: ¿qué seguros y plan de pensiones tienes ya y cuánto te ahorran en impuestos? Las primas de una lijfrente son deducibles dentro de tu margen anual (jaarruimte). Todo ello en español, neerlandés o inglés.
El Gobierno estudia también una declaración voluntaria de un experto externo, como un contable o asesor fiscal, para acreditar que cumples la prueba de autónomo. Este artículo se actualizará en cuanto se conozcan esa declaración, el importe mínimo de las previsiones u otros cambios. Estar listo para 2028 empieza en 2027: solicita que te llamemos y Dutch Tax House revisará tu situación contigo y te dirá con franqueza en qué punto estás.
Fuentes
Información fiscal a fecha de 3 de octubre de 2026.
- Rijksoverheid — Zelfstandigenwet biedt meer duidelijkheid en erkenning voor zzp'ers (1 oktober 2026)
- Internetconsultatie — Zelfstandigenwet
- Taxence — Internetconsultatie nieuwe Zelfstandigenwet (1 oktober 2026)
- ZiPconomy — Twaalf dingen die je als zzp'er en opdrachtgever moet weten over de nieuwe Zelfstandigenwet (1 oktober 2026)
Este artículo es información general y no sustituye el asesoramiento personalizado. Las normas fiscales y las cifras cambian con regularidad — ponte en contacto para recibir asesoramiento adaptado a tu situación.
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